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                                                            来源:大发3D
                                                            发稿时间:2020-07-05 18:39:43

                                                            作为一个法律概念,“司法独立”有其严格的内涵和外延。在香港,这主要体现在基本法第八十五条的规定中:“香港特别行政区法院独立进行审判,不受任何干涉,司法人员履行审判职责的行为不受法律追究。”这就是说,司法独立就是指法官独立审判案件,不受任何个人或机构的干涉,司法人员的履职行为不受法律追究。为了保障香港的司法独立,基本法规定了众多保障措施,包括法官任期保障、经济保障等。但司法机构并不因此就有权拒绝来自其他方面的合法制约,司法机构并不因此可以变成一个自把自为的独立王国。司法机构如何组成,这就不是司法机构可以自行决定的,法官的任命权属于行政长官就是一个例证。更重要的是,尽管基本法赋予了香港终审权,但其司法机构仍只是一个地方的司法机构,它的案件管辖范围和审理案件时解释基本法的权力都由基本法作出明确限定。基本法第十九条规定,香港特别行政区法院对国防、外交等国家行为无管辖权;还有,基本法第一百五十八条规定,基本法的最终解释权属于全国人大常委会,香港法院对全国人大常委会作出的决定和解释必须遵从。话说到这里我们不能不重申,司法独立绝不是“司法独大”,更不是“司法至上”,翻遍基本法,找不到基本法是香港“小宪法”的依据,更没有赋予香港法院“宪法性管辖权”的规定,李前大法官是香港法律界、司法界的“领头羊”,应该知道言必有据,方为正道。

                                                            在非洲,南非4日的单日新增确诊病例为10853例,创下新高。法新社称,南非已成为非洲确诊病例最多的国家。摩洛哥5日单日新增确诊病例创新高,达到698例。另据路透社报道,当地时间4日,加纳政府发表声明说,由于有身边人员新冠病毒检测呈阳性,总统阿库福-阿多将在医生的建议下进行为期14天的自我隔离。声明称,总统阿库福-阿多的新冠病毒检测结果为阴性,他进行隔离是出于谨慎。

                                                            亚洲、非洲的数个国家4日的单日新增确诊病例创下新高。据新加坡《联合早报》5日报道,菲律宾卫生部当天通报,该国过去24小时新增确诊病例2434例,是菲律宾暴发疫情以来单日确诊人数的最高纪录。截至6日凌晨本报记者发稿时,菲律宾累计确诊病例超过4.4万例,累计死亡病例约1300例。印尼5日新增确诊病例1607例,是该国疫情暴发以来单日新增病例的最大增幅。据日本广播协会电视台5日统计,截至当天22时,日本单日新增确诊病例208例,这是连续第三天单日新增确诊病例超过200例。

                                                            按照李前大法官的说法,如果行政长官仅是一个行政机关的首长,或许可以成立,可问题在于行政长官不只是行政机关的首长,更是特别行政区的首长,所担负的责任决定了行政长官是特区执行基本法的第一责任人,其被赋予的职权中就包括任命法官。而国安法规定行政长官指定法官审理国家安全案件,难道不属于行政长官的职权范围吗?那么,李前大法官为什么会认为行政长官指定法官审理国家安全案件是行政干预司法,损害司法独立呢?是他看不懂基本法吗?恐怕不是!而是他通过判例建立了香港法院的宪法性管辖权,也就是违宪审查权,努力营造“司法独大”、“司法至上”,硬是把行政长官视为只是行政机关首长,他才能得出行政长官指定法官是行政干预司法,损害司法独立的看法。这也正是长期以来,香港社会普遍存在的一个对特区政治体制的错误理解,即把以行政长官为核心的行政主导体制扭曲为“三权分立”体制的主要原因所在。对此,我们不得不再一次指出,“三权分立”不是基本法的制度设计!也不可能是!这是由我国“单一制”的国家结构形式所决定的。早在1987年邓小平同志在会见香港基本法起草委员会委员时就明确指出,香港的制度不能照搬西方一套,不能搞“三权分立”。这是设计特区政治体制的根本指导思想,也就是重要的立法原意。如果正确地理解行政长官的法定地位和权责,就不可能得出李前大法官的观点。

                                                            为保障高考期间排渍安全,武汉市详细制订了《2020年高考、中考期间排渍工作应急预案》,成立了由市、区两级防办组成的保障专班,组建了2000人的应急队伍,24小时备勤值守。武汉市根据2020年度渍水风险图和近期几场强降雨渍水情况,专门绘制了易渍水点与高考考点布置一张图,对58个考点进行风险分级,其中高风险点4个(分别是武汉市第十七中学、水果湖高级中学、关山中学、鲁巷中学),中风险点19个,低风险点35个。

                                                            李前大法官为他的观点列出三个理由。其一,司法机构独立于行政机关,应由独立的司法机构决定审理涉及国家安全案件的法官,不受行政机关干预;其二,行政长官缺乏挑选法官时所需的经验和专长;其三,行政长官作为香港维护国家安全委员会主席,不适宜独自挑选指定法官。这三个理由看似有些道理。可是它符合基本法规定的特区政治体制吗?答案是:不符合!理由如下:

                                                            据新加坡《联合早报》5日报道,在谈及巴西和墨西哥等美洲国家的疫情时,世卫组织卫生紧急项目负责人瑞安表示,太多国家对数据所传达的信息视若无睹。这些国家要把经济带回正轨,但也不能无视疫情问题,因为“这些问题不会奇迹般消失”。他说,各国可以不让整个国家继续封锁,但可行的做法是在病毒传播率较低的地区放宽限制,通过保持社交距离、勤洗手、多检测等措施来控制疫情;在高风险地区,落实严格的抗疫措施则是唯一选项。瑞安认为,一些国家有必要放慢解封的步伐,如果执意重启经济,但应对疫情能力不足,那最糟糕的情况将出现——卫生系统崩溃,更多人死亡。7月6日,记者从武汉市政府高考期间降雨应对工作新闻发布会上获悉,7月5日9时至6日6时,武汉最大累积降雨量为426.6毫米(江夏乌龙泉),是有历史记录以来单日降雨量最大值。

                                                            美国约翰·霍普金斯大学的数据显示,至少13个国家4日的单日新增确诊病例超过千例。世卫组织表示,4日超过一半的全球新增确诊病例来自包括巴西和美国的美洲地区。巴西卫生部当地时间4日18时的数据显示,过去24小时巴西新增确诊病例超过3.79万例,新增死亡病例1091例。截至6日凌晨,巴西累计确诊病例超过157万例,累计死亡病例超过6.4万例。据新加坡《联合早报》5日报道,巴西疫情总体上面临从大都市向内地扩散的局面。巴西媒体报道称,由巴西卫生部与佩洛塔斯联邦大学联合进行的调查显示,巴西实际的新冠病毒感染人数已超过1050万,是政府公布数据的7倍左右。虽然疫情严重,但巴西多个市还在推动经济重启。巴西总统博索纳罗3日批准一项法律,规定民众在疫情期间必须在公共场所佩戴口罩。不过英国广播公司报道称,博索纳罗还是动用否决权,取消了在商店、教堂和学校必须戴口罩的规定。同样位于拉美的墨西哥4日新增死亡病例523例,使该国的累计死亡病例达到30366例,超过法国,成为全球死亡病例第五多的国家。

                                                            按照香港基本法第四十三条、第四十八条的规定,行政长官同时是特区和特区政府的首长,就是人们经常说的“双首长”,须依照基本法的规定对中央人民政府和特区负责,所要负责的最主要事项,就是负责执行基本法和依照基本法适用于特区的其他法律(不言而喻,其他法律包括列入基本法附件三适用于特区的全国性法律)。再看基本法第四章对特区政治体制作出的规定。这一章共分为六节,第一节是“行政长官”,第二至第四节依次为“行政机关”、“立法机关”和“司法机关”。这表明行政长官在香港特区政治体制中处于特区权力运行的核心位置,是香港特区与中央之间宪制关系的枢纽。按照上述规定,在香港,只有行政长官可以代表特区向中央负责。正因为如此,行政长官才被基本法赋予了广泛的权力,并要向中央人民政府和特区负责。这些权力绝不是一个单纯的行政机关首长可享有的。所以说,香港的政治体制是中央政府领导下的以行政长官为核心的“行政主导”体制。

                                                            根据基本法,法官的任命权属于行政长官。香港基本法第四十八条第(六)项规定,行政长官依照法定程序任免各级法院法官。这一规定简洁明了,任何人都不会不理解。同时基本法第八十八条规定,香港法院的法官,根据当地法官和法律界及其他方面知名人士组成的独立委员会推荐,由行政长官任命。把这两条合起来理解:首先,法官的任命权或不任命权在行政长官;这项权力是实质性的,而不是程序性的。其次,第八十八条规定的独立委员会有推荐权,行政长官应在该委员会推荐名单中作出任命决定。再次,推荐权不能演绎为决定权,行政长官有权不接受该委员会作出的推荐,要求其重新推荐,直至行政长官接受并作出任命。说到底,只有行政长官有权任命法官。由此也可进一步理解,香港国安法关于行政长官指定审理国安案件的法官,在指定前可征询特区国安委和终审法院首席法官的规定,与基本法有关规定在法理上是一致的,是行政长官权责范围内的事项。行政长官指定审理国安案件的法官,是在已经按照基本法规定作出任命的法官当中来指定,不存在重新任命另外一批法官的问题,而这些法官在任命前已经上述独立委员会推荐,也就无需再推荐。基于维护国家安全的重要性和特殊性,国安法规定特区须设立维护国家安全委员会,国安委不是特首一人的机构,还有中央派出的顾问,是接受中央人民政府监督问责的、负责在特区维护国家安全的机构,特首在指定审理国安案件的法官时征询该机构的意见,也是理所应当的。除此而外,特首还要征询终审法院首席法官的意见,这就更加体现了国安法尊重和维护特区司法体制的立法精神。因此说,李前大法官的担忧可以不必了。